根据市人大常委会2016年工作安排，4至5月份市人大常委会预算工委、财经工委组织部分常委会委员和市十届人大代表，先后深入市国税局、地税局、财政局、发改委、工信委、统计局等单位，重点围绕财政和经济的相关关系，对皇冠足球比分：近几年的经济运行情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、近几年经济和财政运行的基本情况
总的来看，国际金融危机爆发、我国经济运行逐步进入了新常态后，市委、市政府在调结构、稳增长、促转型、防风险等方面出台了一系列强有力的政策措施，全市地区生产总值和财政收入总量进一步增加，增速基本上保持了中高速增长的势头。
从地区生产总值看，2010年为1310.84亿元，增长10.76%；2011年为1484.61亿元，增长10.46%；2012年为1495.80亿元，增长7.29%；2013年为1556.88亿元，增长6.52%；2014年为1637.17亿元，增长7.3%；2015年为1705.78亿元，增长6.7%。2012年后增速明显下降，进入了中高速增长阶段，比全省同期增长速度分别低2.81、2.48、1.6、1.6个百分点。
从地方财政收入看，2010年为107.75亿元，增长19.71%；2011年为130.29亿元，增长20.92%；2012年为148.38亿元，增长13.89%；2013年为196.97亿元，增长32.75%；2014年为211.99亿元，增长7.63%；2015年为161.23亿元，增长-23.95%。其中一般公共预算收入2014年为130.72亿元，增长9.17%；2015年为117.88亿元，增长-9.82%。在一般公共预算收入中税收收入2014年为89.34亿元，增长5.72%；2015年为81.92亿元，增长-8.31%。实行分税制财政体制20年来第一次出现财政收入负增长的情况。从增速关联性上看，经济增长速度下滑对财政收入增长的影响滞后两年。
从财政、税收几个主要指标与地区生产总值的相关关系上看，财政收入占GDP的比重最高年份2014年为12.95%，2015年为9.45%，是2012年以来最低一年；一般公共预算收入占GDP的比重最高年份2014年为7.98%，2015年为6.91%，也是2012年以来最低的一年；国税地税合计税收占GDP比重，2010年至2014年均在9%以上，最高年份2013年为9.68%，2015年为8.22%，为2010年以来最低的一年；市级以下税收占GDP比重最高年份2014年为5.46%，2015年为4.8%，为2012年以来最低一年；全市一般公共预算收入中税收占比最高年份2010年为76.16%，2011年后一直下滑，至2015年为69.5%。财政、税收增长与经济增长不匹配、不协调，有价格因素，有经济增长滞后的原因，也有人为的问题。
二、经济和财政运行的趋势和特点
通过观察分析多年的历史资料，与有关部门熟悉业务的同志深入交流，我们认为近几年来皇冠足球比分：经济、财政运行有以下趋势和特点：
（一）经济运行进入中高速增长阶段。从2005年至2015年的数据看，我市生产总值2011年前基本上都是两位数的增长速度，2012年后均为一位数的增长速度。地方财政收入、一般公共预算收入、市级以下税收收入2012年以前除个别年份外，均保持两位数的增长速度，从2014年开始减速，以至2015年出现了较大的负增长速度。
（二）地区生产总值和财政收入在全省18个地市中的位次下降。地区生产总值在全省的位次：2010年为第6位，2011年为第7位，2012年为第9位，2013年为第10位，2014年、2015年均为第12位；历史最好水平为1990年、1991年和2008年、2009年，均为全省第5位。一般公共预算收入在全省的位次：2006年至2011年连续6年为全省第3位（历史最好水平），2012年为第4位，2013年、2014年为第5位，2015年为第6位。
（三）第二产业增加值、占GDP比重呈下降趋势，第二产业税收绝对值、占全市税收的比重大幅度下降。第二产业增加值及占GDP的比重：第二产业增加值2010年为869.43亿元，2011年为973.71亿元，2012年为910.74亿元，2013年906.56亿元，2014年为879.42亿元，2015年为890.21亿元；占GDP的比重从2010年的66.33%下降到2015年的52.19%。国税、地税两局征收的来自第二产业的税收，2010年为84.23亿元，2011年为92.91亿元，2012年为84.61亿元，2013年为83.51亿元，2014年为80.33亿元，2015年为69.48亿元。其中地税局征收的税收2010年为33.60亿元，2015年为28.12亿元，最高年份2011年为35.14亿元。国税、地税2010年来自第二产业的税收收入占全部税收的比重为70.62%，2015年为49.54%。第二产业增加值占GDP比重下降、来自第二产业的税收总量下降其实早已埋下了财政收入负增长的隐患。
（四）第三产业增加值大幅度增长，占比不断提高，来自第三产业的税收已超过第二产业的税收。第三产业增加值2010年为326.68亿元，2015年为648.48亿元；占GDP的比重2010年为24.92%，2015年为38.02%。2010年来自第三产业的税收为35.02亿元，占同期第二产业税收的41.59%，占二、三产业税收的29.37%；2015年第三产业税收为70.71亿元，为第二产业税收的101.76%，占全部税收的50.41%。
（五）市区GDP和财政收入比重持续下降，县（市）GDP和财政收入比重不断上升。市区、县（市）经济总量占全市GDP比重，2010年为36.59%、63.41%，2011年为35.42%、64.58%，2012年为30.10%，69.90%，2013年为29.02%、70.98%，2014年为28.22%、71.78%，2015年为29.36%、70.64%。一般公共预算收入市本级（包括高新区、新城区）、四区、六县（市）之比，
2010年为 36.59:19.71:43.7；
2011年为 35.54:20.14:44.32；
2012年为 32.97:20.84:46.19；
2013年为 30.95:21.84:47.21；
2014年为 28.95:23.22:47.83；
2015年为 32.04:17.94:50.03。
（六）传统产业优势弱化。在第二产业中，煤炭开采和洗选业增加值：2010年为281.71亿元，2015年为140.69亿元，最高年份2011年为314.04亿元；税收2010年为44.35亿元，2015年为16.34亿元。黑色金属冶炼及压延加工业增加值，2010年为46.05亿元，2015年为35.72亿元，最高年份2011年为67.53亿元；税收2010年为3.99亿元，2015年3.73亿元，最高年份2011年为5.77亿元。化学原料及化学制品业增加值，2010年为31.73亿元，2015年为15.75亿元，最高年份2011年为33.42亿元；税收2010年为1.69亿元，2015年为2.70亿元，最高年份2014年为3.53亿元。纺织业增加值，2010年为19.22亿元，2015年为15.39亿元，最高年份2011年为23.27亿元；税收2010年为2.15亿元，2015年为2.69亿元，最高年份2011年为3.66亿元。非金属矿物制品业增加值，2010年为54.97亿元，2015年为64.65亿元，最高年份2013年为69.77亿元；税收2010年为2.51亿元，2015年为2.88亿元，最高年份2011年为4.22亿元。
（七）电气制造、电热气水、建筑施工、批发零售、住宿餐饮、金融服务和房地产业七大行业增加值、税收同向增长。电气机械及器材制造业增加值，2010年为21.75亿元，2015年为44.80亿元；税收分别为2.97亿元、7.77亿元。电力、热力、燃气及水的生产和供应业增加值，2010年为25.49亿元，2015年为42.43亿元；税收分为3.68亿元、11.41亿元。建筑业增加值，2010年为48.35亿元，2015年为79.20亿元；税收分别为8.65亿元、10.74亿元。批发和零售业增加值，2010年为72.91亿元，2015年为131.44亿元；税收分别为13.55亿元、16.86亿元。住宿和餐饮业增加值，2010年为37.58亿元，2015年为59.89亿元；税收分别为8289万元、9058万元。金融业增加值，2010年为33.22亿元，2015年为87.73亿元；税收分别为4.22亿元、14.35亿元。房地产业增加值，2010为22.53亿元，2015年为57.19亿元；税收分别为5.27亿元、23.89亿元。
三、背景和成因
经济运行呈现出的上述趋势和特点，是多方面因素长期积累形成的，既有外部的问题，也有内部的原因。从大的方面看，有以下几个背景和成因：
（一）主要优势产业产品量价齐跌。煤炭、钢铁和水泥行业是我市传统的优势产业，但也正好是全国产能过剩最严重的行业。如煤炭：全国煤矿总规模为57亿吨，2015年规上煤矿原煤产量36.58亿吨，产能利用率不足七成。产能过剩导致主要煤炭产品量价起跌。2005年至2010年，我市原煤产量一直呈增加势头，年产量在5000万吨左右，最高年份2009年为5781.9万吨，2014年跌至3384.2万吨，2015年进一步下降至3200万吨；据天安煤业统计原煤价格2008年至2013年一直维持在年均吨价400元上下，2013年后一路下跌，2015年为264.58元，今年前5个月为215.15元。洗精煤产量2010年后一直保持3000万吨以上，2014年降至2766万吨，2015年跌至2203.4万吨；2008年至2012年平均每吨售价1000元以上，最高年份年平均吨价1425.68元，2013年跌破千元大关，2015年仅为696.2元。国家统计局平顶山调查队在我市采价10种产品：焦煤、洗精煤、焦炭、锦纶长丝、锦纶帘子布、强度等级32.5水泥、聚氯乙烯树脂、液压支架、一级品氧化铝、优质低合金钢特厚板，2015年平均售价均大大低于多年平均销售价格。
（二）投资总量不足。2010年至2015年6年我市固定资产投资为6756.27亿元，仅相当于同期郑州市投资额的27.34%，洛阳市投资额的46.69%，同期安阳市为7389.16亿元，新乡市为8598.22亿元，焦作市为7635.29亿元，许昌市为7654.07亿元，商丘市为6940.94亿元，信阳市为8144.69亿元。多年来皇冠足球比分：的投资额在全省一直徘徊在9至11位之间。在当前形势下，投资仍然是拉动经济增长的重要动力，无论是改造提升传统产业，还是发展高新技术产业，发展新经济、新业态都离不开投资的支撑、投资的拉动。
（三）投资边际效益下降。2010年我市每增加100元投资可新增增加值28.08元，2011年为21.32元，2012年1.12元，2013年为4.96元，2014年为5.54元，2015年为4.28亿元，2011年至2015年平均为6.47元，同期全省为10.64元，全国为12.14元。投资边际效益下降原因是多方面的，有随着技术进步，产业资金密集度高的原因；有项目建成后市场变化，无法形成有效产能的原因；有企业决策不够慎重，后续资金跟不上，项目无法建成投产的原因；皇冠足球比分：各产业集聚区相当一部分项目都存在后两个方面的问题。
（四）投资环境不够理想。一方面，各县（市、区）很少收购储备工业用地，费好大劲引来的项目落不了地，跑到了外市地。另一方面，供水、供电、供气、道路、污水处理设施跟不上，不少企业靠自己打井、用农用电进行项目建设。第三，企业周边环境差，强买强卖、强装强卸、强揽工程、堵门断路、征地补偿漫天要价等情况时有发生。第四，政府部门的服务跟不上，玻璃门、旋转门、天花板现象严重，不给好处不办事，给了好处也不办事的现象不是个别情况。
四、几点建议
党的十八大报告提出，“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。这是全面建成小康社会的主要经济目标。按对外公布的数据计算，全市GDP2010年为1310.84亿元，2015年为1705.78亿元，五年增加了394.94亿元；2020年GDP翻一番为2621.68亿元，五年需新增915.90亿元，任务相当艰巨。
综合考虑经济进入新常态后呈“L”型增长的态势，以及今年前5个月经济运行的情况，形势更不容乐观。2016年GDP计划为1430亿元（不含汝州），前5个月预计完成640亿元，占计划的44.8%，增长6%左右，比计划增速低1个百分点；固定资产投资计划为1492亿元（不含汝州），前5个月完成406亿元，占计划的27.2%，增长2%，比计划增速低11个百分点；一般公共预算收入计划为100.83亿元（不含汝州），前5个月完成38.84亿元，占计划的38.5%，增长4.6%，比计划增速低0.4个百分点；一般公共预算收入含汝州市完成47.50亿元，增长7.6%，绝对数居全省第9位，增速居全省第18位。我们一定要增强危机感、紧迫感，一步一个脚印，抓好各项工作的落实，努力确保固定资产投资额、财政收入和地区生产总值有一个高于计划的增长速度。
1.积极引导老企业调整产品结构，支持有市场、有效益产品的生产。市发改、工信、财政、金融、供电等单位应组织若干个专题调研小组，深入各重点企业，和企业一起研究分析市场需求情况，对有市场、有效益的产品，在结构调整资金支持、还贷周转资金帮扶、信贷资金供应、提供优惠电价、降低制度交易成本等方面给予支持，帮助企业扩大市场有效供给，为全市经济增长做贡献。
2.帮助有市场需求的新建项目尽快建成投产，抢占市场份额。市发改、工信、财政、金融等有关部门应对我市在建项目特别是已基本建成或进行扫尾工程的项目进行一次全面排查，对市场发展空间大、市场发展前景好的项目，应从工程扫尾资金、流动资金供应上千方百计帮企业一把，促其尽快建成投产发挥效益。
3.加强实体性投融资平台和土地收购储备中心建设，加大工业用地的收购储备力度。各县（市、区）应采取把符合法规政策要求的国有资产划归投资平台、财政注资投资平台、吸引当地民间资金入股投资平台和引进外地战略合作者入股投资平台等措施，建立3—5家实体性投融资金平台，增强投融资能力建设。特别是要搞好工业用地的收购储备工作，逐步做到宁让土地等项目，不让项目等土地，为招商引资创造良好环境。
4.进一步简政放权，降低制度交易成本。市政府应组织各有关部门、有关单位对中央、省、市出台的深化行政审批改革、税收减免、取消和降低行政性收费、事业性收费、中介服务组织收费、建设工程领域各种保证金，以及减缴、缓交费用的政策进行一次全面清理，该取消的取消，该减少的减少，该缓交的缓交，该简化程序的简化办事程序，尽最大努力降低制度交易成本，帮助企业轻装上阵，应对市场挑战。
5.发挥金融机构优势，千方百计拓宽融资渠道。在经济下行的情况下，银行业资金风险性增加，放贷的积极性不高；另一方面大笔存款存放在银行放不出去，又成了银行的包袱，关键是要有好的企业、好的项目。各县（市、区）和市直各有关部门应认真筛选一批好企业、好项目，主动邀请银行和其它金融机构进行考察评估，利用金融机构融资渠道多的优势，在人民银行再贷款、利用海外中资银行贷款、银团贷款、私募债、各种基金、股权投资、租赁融资、企业债券等途径，帮助企业筹措融通资金。
6.邀请一批高水平的专家学者对皇冠足球比分：产业转型升级的方向和重点进行论证。皇冠足球比分：产业转型升级到底应该怎么做？我们认为应当把握好以下原则：1.既立足于现有的产业基础，又不能背上资源优势的包袱，形成路径依赖；2.能够改造提升的传统产业，要下大力气抓紧抓好，不适宜再发展的传统产业要下决心放弃；3.新兴产业、新兴生态、高新技术产业到底发展什么，要有所为有所不为，集中力量，重点突破，尽快形成新的产业优势；4.要围绕延链发展、强链发展、补链发展、集群发展、配件外包、零部件配套、终端产品集成等招商引资，做大做强若干个战略性接续、替代产业。
7.坚持两手抓，下实力气抓好招商引资工作。综合考察我市各产业集聚区的项目，大体上分三种情况：一是过去市属以上企业退城进区项目；二是平顶山籍人投资项目；三是外来投资者投资项目，前两种情况要占一半以上。所以，招商引资一定要“两手抓”：一手抓好吸引本地投资商，另一手抓引进外地投资商。关键是要为投资商搞好各方面的服务，让他们有利可图，让他们来了不愿走，让他们主动增加投资。招商一定要选资，要选符合我市产业结构转型升级的项目，要选能够延链、强链、补链的项目，要选能和我市产品配套成龙的项目，要选能够在我市形成产业集群的项目。
8.高度重视第三产业的发展，促进产业结构的高级化、合理化。第三产业投资少，见效快，污染物排放量小，劳动力就业容量大。第三产业的生产性服务业、生活性服务业，既涉及为第二产业的服务，又直接为广大人民群众服务，不少行业在我市仍是短板。第三产业在整个国民经济中的比重高低，是衡量一个国家或地区现代化水平的重要标志。所以我们一定要利用好全民创业、万众创新的有关政策，大力支持第三产业的发展。
